CONSILIUL LEGISLATIV
Aviz nr. 1199 / 2016
AVIZ
referitor la proiectul de Ordonanță de urgență cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2016
Analizând proiectul de Ordonanță de urgență cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2016, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.254 din 23.11.2016,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată și art.46(2) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ,
Avizează favorabil proiectul de ordonanță de urgență, cu următoarele observații și propuneri:
1. Prezentul proiect de ordonanță de urgență are ca obiect de reglementare rectificarea bugetului de stat pe anul 2016, aprobat prin Legea nr.339/2015, cu modificările și completările ulterioare. Astfel, bugetul de stat pe anul 2016 se diminuează la venituri cu suma de 326,7 milioane lei și se majorează la cheltuieli cu suma de 904,5 milioane lei, urmând ca deficitul să se majoreze cu suma de 1.231,2 milioane lei.
Așa cum rezultă din Nota de fundamentare și preambul, adoptarea prezentului proiect este motivată, printre altele, de necesitatea analizării execuției veniturilor bugetare derulată pe parcursul primelor nouă luni ale anului 2016, asigurării fondurilor necesare unor ordonatori principali de credite în vederea desfășurării normale a activității acestora până la finele anului, asigurării fondurilor necesare desfășurării normale a activității unităților administrativ-teritoriale până la finele anului, asigurării fondurilor pentru plata integrală a drepturilor de asistență socială indemnizații pentru creștere copil, ajutoare sociale, alocații de stat pentru copii și indemnizații pentru persoanele cu handicap - și a drepturilor salariale aferente personalului bugetar.
Menționăm că rectificarea propusă respectă întocmai, sub aspectul calendarului de promovare, dispozițiile incidente din Legea nr.500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, precum și din Legea responsabilității fiscal-bugetare nr.69/2010, republicată.
2. La preambul, liniuța a patra, propunem eliminarea parantezelor, pentru concordanță cu art.38 alin.(3) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, potrivit cărora nu este permisă prezentarea unor explicații prin folosirea parantezelor. Observația este valabilă pentru toate situațiile similare din proiect.
La liniuța a cincea, este de analizat dacă nu ar trebui citat și actul normativ intern prin care a fost aprobat/ratificat acordul de împrumut, în vederea întregirii informației juridice.
La liniuța a șasea, având în vedere că Legea nr.119/2010 este pentru prima dată invocată, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, propunem redarea atât a titlului, cât și a evenimentelor legislative intervenite după publicare, astfel: privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor, cu modificările ulterioare.
În cazurile ulterioare, norma de trimitere la respectiva lege se va realiza fără a mai fi necesară citarea titlului, ci doar a intervențiilor legislative.
3. La art.8 alin.(4), pentru un limbaj juridic consacrat, propunem ca norma să debuteze, astfel:
(4) Prin derogare de la prevederile art.30 alin.(2) din Legea .
Pe cale de consecință, propunem eliminarea textului În anul 2016, începând cu data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență, având în vedere data la care este promovat prezentul proiect, dar și faptul că exprimarea nu concordă cu stilul normativ. Observațiile sunt valabile și pentru partea de debut a alin.(5).
4. La art.10, în legătură cu norma de trimitere la anexa nr.03/20/02, întrucât celelalte norme de trimitere la anexele bugetului de stat figurează sub forma 3/../ , pentru menținerea unei unități redacționale, este recomandată revederea marcării acesteia.
5. La art.14 alin.(5), în legătură cu norma de trimitere la Legea nr.31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, pentru o informare corectă, propunem ca aceasta să aibă următoarea redactare: Legii societăților nr.31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare.
Totodată, apreciem ca fiind necesară solicitarea punctului de vedere al Consiliului Concurenței, din perspectiva analizării procedurilor aplicabile în materia ajutorului de stat. Observația este valabilă și pentru art.17.
6. La art.15 alin.(3), referitor la sintagma suma prevăzută la alin.(2), pentru concordanță cu prevederile art.50 alin.(1) teza finală din Legea nr.24/2000, republicată, cu modificările și completările ulterioare, propunem reformularea acesteia deoarece alin.(2) cuprinde, la rândul lui, o normă de trimitere la suma prevăzută la alin.(1).
7. La art.16, care cuprinde intervențiile asupra bugetului Ministerului Culturii, pentru o succesiune logică, propunem repoziționarea alineatelor în ordinea crescătoare a anexelor asupra cărora se intervine.
8. La art.17 alin.(1), propunem eliminarea titlului Legii nr.31/1990, republicată, cu modificările și completările ulterioare, întrucât acesta a mai fost redat și la art.14 alin.(5).
9. La art.20 alin.(1), din considerente gramaticale, sugerăm utilizarea expresiei să ordonanțeze.
10. La art.26 alin.(3), potrivit exigențelor normative, sintagma de la intrarea în vigoare a prezentului act normativ din finalul textului, se va înlocui cu sintagma de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.
11. La art.27 alin.(1) lit.e), pentru corectitudinea informației juridice, este necesară redarea corectă a actului normativ invocat, respectiv Ordonanța Guvernului nr.14/2016 cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2016.
La alin.(2) lit.d), expresia anexa nr.1 se va înlocui prin cuvântul anexa, întrucât Hotărârea Guvernului nr.904/2014 conține o singură anexă.
La alin.(8), pentru precizia normei de trimitere, sugerăm revederea sintagmei prevăzute în coloanele 7 și 8 din anexa nr.3, respectiv în coloanele 5 și 6 din anexa nr. 4 la Ordonanța Guvernului nr.14/2016.
Totodată, având în vedere că titlul Ordonanței Guvernului nr.14/2016 a fost redat anterior la alin.(1) lit.e), sugerăm eliminarea acestuia. Reiterăm această observație pentru toate situațiile similare, menționarea titlului unui act normativ urmând a fi realizată doar la prima citire în text.
La alin.(9) lit.a), pentru completarea informației juridice, după expresia nr.339/2015 se va insera sintagma cu modificările ulterioare.
De asemenea, având în vedere că ordonanțele de urgență intră în vigoare la data publicării, dacă în textul acestora nu este prevăzută o altă dată, pentru unitate redacțională, sugerăm ca expresia de la data publicării prezentei ordonanțe să fie înlocuită cu sintagma de la data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe de urgență.
12. La art.35, referitor la derogarea de la prevederile art.3 alin.(5)-(7) din Legea nr.338/2015 din partea introductivă a textului, semnalăm că art.3 alin.(6) din Legea nr.338/2015 face, la rândul său, o derogare de la art.6 și 7 din Legea nr.69/2010. Prin urmare, pentru ușurință în înțelegerea textului, sugerăm revederea normei.
13. Potrivit uzanței în redactarea actelor normative, marcarea anexelor se va face prin expresiile Anexa nr.1, Anexa nr.2 ș.a.m.d., poziționate în colțul din dreapta sus al primei pagini.
PREȘEDINTE
dr. Dragoș ILIESCU
București
Nr.1199/24.11.2016